能源與清潔空氣研究中心(CREA)的分析師柳力(Lauri Myllyvirta)對此評論，可再生能源強(qiáng)勁的裝機(jī)增長是碳中和元年一個樂觀的信號，但要實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，可再生能源的新增裝機(jī)速度需要比現(xiàn)在快將近兩倍，同時需降低能源消費增長的速率，“這是可以做到的?！?/div>
可再生能源的突飛猛進(jìn)并非中國低碳轉(zhuǎn)型故事的全部。2021年的煤炭產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示了中國碳中和進(jìn)程的復(fù)雜性和艱巨性。
曾有人認(rèn)為，中國早在2013年就已經(jīng)達(dá)到了煤炭消費的峰值。煤炭消費總量在當(dāng)時達(dá)到42.4億噸，并在2014至2016年實現(xiàn)了連續(xù)三年的下降，雖然后續(xù)消費有所回升，但始終未回到2013年的水平，總體下降趨勢沒有改變。
清華大學(xué)公共政策研究所教授齊曄等人2016年發(fā)布在《Nature Geoscience》上的文章分析認(rèn)為，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)與煤炭消費增長脫鉤，煤炭消費的拐點或已提前到來。
但在“碳中和元年”，中國的煤炭生產(chǎn)和消費雙雙亮起了“警示燈”。雖然煤炭消費目前暫未超過2013年的高峰，但離該“峰值”已經(jīng)十分接近。國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計公報顯示，2021年煤炭消費量增長4.6%。根據(jù)公報中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，煤炭消費在2021年達(dá)到了42.3億噸，僅比2013年低0.1億噸。雖然煤炭占能源消費總量的比重進(jìn)一步下降0.9%到56.0%，煤炭消費總量的持續(xù)回升仍值得關(guān)注。同時，2021年原煤產(chǎn)量達(dá)到41.3億噸，進(jìn)口煤炭達(dá)到3.23億噸——二者總量均已經(jīng)超過了2013年的數(shù)值，當(dāng)年的原煤產(chǎn)量為39.74億噸，進(jìn)口煤炭為3.27億噸。這其中也有部分煤炭成為發(fā)電企業(yè)為避免去年出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”而積累的庫存。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強(qiáng)博士對中外對話分析，這樣高的煤耗反彈是經(jīng)濟(jì)快速增長（增長率8.1%）帶來的必然結(jié)果，也是中國能源轉(zhuǎn)型中正常的波動?！拔覀冋J(rèn)為煤炭消費會在‘十四五’期間達(dá)到峰值，這就是說‘十四五’的后幾年里或許還會漲，但年漲幅估計不會超過2021年的漲幅?！睏罡粡?qiáng)說，“可以認(rèn)為2021年的煤耗量是另外一個高峰，但更應(yīng)該說它繼續(xù)維持在平臺期。因為從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境政策來看，煤炭消費不可能繼續(xù)維持高水平的增長，等2025年平臺期過了，就會往下走了?！?/div>
楊富強(qiáng)告訴中外對話，經(jīng)濟(jì)的反彈之所以會帶來煤耗的大幅增長，原因在于2021年中國的進(jìn)出口貿(mào)易拉動了制造業(yè)，也因此拉高了對煤電的需求。電力作為耗煤“大戶”，占據(jù)了煤炭消費的半壁江山。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年中國外貿(mào)額首次突破6萬億美元，外貿(mào)增量達(dá)到了1.4萬億美元，相當(dāng)于2005年全年外貿(mào)規(guī)模，對GDP貢獻(xiàn)較大。同時，由于可再生能源目前還沒法全部滿足快速增長的用電需求，部分新增用電需求會直接拉動煤電增長，帶來煤炭消費的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算，2021年煤炭發(fā)電量占總發(fā)電量的68%。
對于接下來的煤炭發(fā)展，柳力指出了值得注意的地方：中國仍在繼續(xù)投資煤電。根據(jù)他最新撰寫的報告，中國2021年開工建設(shè)的煤電廠裝機(jī)達(dá)到了33吉瓦，是2016年來增量最大的，幾乎是世界其他國家所有新建總量的三倍。新并網(wǎng)的煤電也達(dá)到了25吉瓦，比2020年有所減少，但依然超過了世界其他地區(qū)的總和。Lauri認(rèn)為如果煤炭消費在“十四五”接下來幾年中快速增長，達(dá)到一個過高的峰值，達(dá)成2060年碳中和目標(biāo)的壓力將會變得非常大。
此消彼長的新舊工業(yè)
與膠著的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程相比，碳中和元年的新舊工業(yè)變化則呈現(xiàn)出清晰的此消彼長態(tài)勢。
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2021年中國粗鋼產(chǎn)量同比下降了2.8%，增速同比回落8%；鋼材產(chǎn)量增速同比增長0.9%，增速同比回落6.8%。盡管鋼材產(chǎn)量稍有增長，但國內(nèi)實際消費卻變少了——據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，鋼材出口量增長了24.6%，進(jìn)口量下降了29.5%。與此同時，全國水泥產(chǎn)量也同比下降了0.4%。
水泥和鋼材的下降主要歸功于建筑活動放緩。2021年下半年起，中國政府出臺了一系列密集的房地產(chǎn)調(diào)控政策抑制房地產(chǎn)投資擴(kuò)張，這一舉措直接反映在了鋼鐵和水泥數(shù)據(jù)上。柳力指出，房地產(chǎn)是疫情之后中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，但也是碳排放增加的主要驅(qū)動力——水泥和鋼鐵行業(yè)的二氧化碳排放僅次于煤電。如果經(jīng)濟(jì)增長不再那么依賴房地產(chǎn)，水泥和鋼鐵的消費會繼續(xù)下降，離“雙碳目標(biāo)”的距離也會更近。雖然目前中國的經(jīng)濟(jì)依然受房地產(chǎn)驅(qū)動較大，但從領(lǐng)導(dǎo)層態(tài)度和政策力度來看，房地產(chǎn)降溫似乎是一個長期的經(jīng)濟(jì)主題。
與降溫的房地產(chǎn)行業(yè)相對比，中國新能源車行業(yè)的發(fā)展可謂熱火朝天。2021年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場滲透率為13.4%，同比增長8%。
能源基金會
交通項目組高級項目主任龔慧明向中外對話分析，這背后的驅(qū)動力是需求、供應(yīng)鏈和政策三大要素。從需求端來看，公共交通在疫情下受到了很大影響，人們更愿意選擇私家車出行來規(guī)避感染風(fēng)險。從供給端來看，疫情對供應(yīng)鏈產(chǎn)生了沖擊，新能源車相比傳統(tǒng)汽車而言，其零部件的本地供給能力更強(qiáng)，生產(chǎn)上能得到更好的保障。同時，幾乎每一個車企都制定了電動化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略并加大了市場投入，隨著新能源車供市場選擇的豐富度不斷提高，配套服務(wù)的不斷改進(jìn)，人們對新能源車的接受度也相應(yīng)在提升。此外，政府的雙積分政策和補貼政策也為產(chǎn)銷增加做出了巨大貢獻(xiàn)。
龔慧明提出，隨著新能源車數(shù)量的增長，中國接下來將面臨全面電動化的轉(zhuǎn)型。如何做好基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)、可再生能源等規(guī)劃以保障用電需求，將成為非常緊迫的任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，中國目前處在新能源車領(lǐng)域的第一梯隊，但其他國家正在迎頭趕上，中國應(yīng)盡快設(shè)定一個更加明確的中長期目標(biāo)，助推新能源車發(fā)展。
對于“碳中和元年”中國整體的減碳表現(xiàn)，柳力表示：“減碳相關(guān)的政策體系沒有我預(yù)期的那么具體……中國正在走向碳達(dá)峰的路上，但我們還不清楚未來5至10年的路具體要怎么走以實現(xiàn)達(dá)峰的目標(biāo)。”
本文首發(fā)于中外對話網(wǎng)站。高白羽，中外對話研究員。她擁有美國雪城大學(xué)計算化新聞學(xué)碩士學(xué)位。
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