歐盟CBAM草案出臺(tái)后，在國(guó)際上引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。歐盟委員會(huì)對(duì)于CBAM的解釋是，CBAM落地實(shí)施后并非必然加大其他國(guó)家的對(duì)歐出口成本，如果出口到歐盟境內(nèi)的商品符合CBAM的范疇，且沒(méi)有按照歐盟碳定價(jià)政策支付相應(yīng)碳價(jià)，進(jìn)口商就應(yīng)當(dāng)購(gòu)買與進(jìn)口商品相對(duì)應(yīng)的CBAM證書(shū)；相反，如果歐盟境內(nèi)進(jìn)口商能夠證明其進(jìn)口的商品已經(jīng)在生產(chǎn)國(guó)按照歐盟碳定價(jià)進(jìn)行了支付，則不必購(gòu)買CBAM證書(shū)。在歐盟看來(lái)，推出CBAM的目的是鼓勵(lì)正在向歐盟出口商品的生產(chǎn)商改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)施節(jié)能減排，從而降低碳泄露及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。在立法提案中，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步指出，CBAM在初期只適用于碳泄露風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，如鋼鐵、水泥、化肥等，這些產(chǎn)品進(jìn)口從2023年實(shí)施報(bào)告制度。2023—2026年間才逐步嵌入進(jìn)口商品的碳排放數(shù)據(jù)，為建立CBAM提供數(shù)據(jù)支持；到2026年后，進(jìn)口商才開(kāi)始正式支付對(duì)應(yīng)的進(jìn)口商品碳排放費(fèi)用。

然而，從CBAM進(jìn)入立法程序后，在過(guò)去的幾個(gè)月內(nèi)，巴西、印度、南非等多個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)CBAM開(kāi)展了猛烈的批評(píng)。這些國(guó)家表示，歐盟是以應(yīng)對(duì)氣候變化為借口來(lái)行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。印度、俄羅斯在8月中旬警告歐盟，如果歐盟繼續(xù)推進(jìn)CBAM落地，將向WTO提請(qǐng)?jiān)V訟。對(duì)于向歐盟出口量較大的中國(guó)、印度、土耳其、烏克蘭等國(guó)家，CBAM落地實(shí)施后必將會(huì)抬升其出口成本及降低出口量。歐洲改革中心在8月24日的一份評(píng)估報(bào)告中認(rèn)為，就CBAM立法草案的覆蓋產(chǎn)品范圍而言，發(fā)展中國(guó)家未來(lái)向歐盟出口商品每年將會(huì)增加160億美元的額外成本支出。

當(dāng)前絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的商品還是能夠進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，一旦CBAM落地之后正式實(shí)施，發(fā)展中國(guó)家商品出口到歐盟將面臨較大的障礙。換言之，CBAM會(huì)降低發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易能力?；谶@樣的考量，發(fā)展中國(guó)家完全有理由認(rèn)為這是一種變相的綠色貿(mào)易壁壘，明顯違反了WTO規(guī)則中的非歧視性原則。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，即便是世界各國(guó)能夠完全執(zhí)行《巴黎協(xié)定》中的自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，到2030年二氧化碳的價(jià)格也會(huì)達(dá)到每噸75美元左右。這就表明，在發(fā)展中國(guó)家減排技術(shù)沒(méi)有根本改變的情況下，不得不承擔(dān)高額的碳成本。

南非貿(mào)易與工業(yè)部長(zhǎng)易卜拉欣認(rèn)為，歐盟實(shí)施CBAM是為了保護(hù)歐盟和非歐盟之間的行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的說(shuō)辭顯然是站不住腳的，應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)的共同努力，但是氣候變化是累積的碳排放效應(yīng)，現(xiàn)在碳排放量少的國(guó)家并不代表歷史排放量少；相反，發(fā)達(dá)國(guó)家因工業(yè)化進(jìn)程較早，在過(guò)去其碳排放量一直維持高位，只是經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革后才到今天的低位。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，碳排放量近年來(lái)之所以增加是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。如果此時(shí)將發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放責(zé)任確立在同一水平，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是不公平的。易卜拉欣的觀點(diǎn)頗有代表性，也得到了俄羅斯、印度等國(guó)家的認(rèn)可。CBAM實(shí)際上就是將歐盟減排水平及要求與發(fā)展中國(guó)家置于同一地位，但發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等受限，難以達(dá)到歐盟的要求。

事實(shí)上，CBAM如果落地實(shí)施，也不代表歐盟各成員國(guó)會(huì)從中受益。甚至，歐盟部分成員國(guó)在這一機(jī)制下反而會(huì)顯得更加脆弱，對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊會(huì)更大。如保加利亞是典型的進(jìn)口國(guó)家，因自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦所限，每年需要從非歐盟國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口大量商品。如果按照CBAM的要求，保加利亞進(jìn)口商品價(jià)格必定會(huì)大幅度上漲，最終還是讓消費(fèi)者買單?？梢?jiàn)，并非所有歐盟國(guó)家均能夠從中獲益。

歐盟作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅有完整的碳市場(chǎng)，也有系統(tǒng)的碳定價(jià)政策。歐盟碳排放權(quán)交易體系作為防止碳泄露的重要政策工具，起到了極大的作用。換言之，歐盟在已有碳排放權(quán)交易體系的情況下，為何還要實(shí)施CBAM？其給出的官方解釋是，盡管歐盟碳排放權(quán)交易體系在防止碳泄漏方面成效顯著，但免費(fèi)配額機(jī)制削弱了該系統(tǒng)對(duì)碳排放定價(jià)的能力，影響了進(jìn)一步減排的綠色投資效應(yīng)。CBAM作為對(duì)歐盟碳排放權(quán)交易體系免費(fèi)配額的替代，其邏輯與EU ETS是一致的，但可以更好地保障進(jìn)口價(jià)格中的碳含量及生產(chǎn)者支付的碳價(jià)成本，有助于提升生產(chǎn)者推進(jìn)綠色生產(chǎn)的積極性。