為推進全國碳市場建設，國家主管部門先后制定了《碳排放權交易管理暫行辦法》 （2014年）、《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》（2016年）和《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（2017年）等全國碳市場建設政策文件。陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南和10個行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標準，在全國范圍組織開展了對電力等8個行業(yè)的7000余家重點排放單位的歷史碳排放數據核算、報告與核查工作，選取四川、江蘇兩省近千家企業(yè)開展配額分配試算，組織建設全國溫室氣體排放數據報送系統(tǒng)，確定了全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設的工作方案，針對不同市場參與主體開展了大規(guī)模的能力建設培訓。

全國碳市場從電力生產和供應業(yè)起步，將分階段逐步擴大覆蓋的行業(yè)和降低企業(yè)門檻標準，以保證碳市場的效果、效率和公平性。力爭在“十四五”期間擴大到石油化工、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業(yè)。覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳。排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放，這將在我國電力市場尚缺乏價格傳導機制的情況下，促進電力消費部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動，這也是我國碳市場設計有別于發(fā)達國家的一個特點。

當前加快推進全國碳市場建設步伐，要重點推進以下工作：一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構管理辦法等重要配套管理規(guī)定。二是加快推進全國碳市場基礎設施建設，優(yōu)化碳排放數據報送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設方案并加快實施。三是推動重點單位完成碳排放數據的報送與第三方核查工作。四是組織發(fā)電行業(yè)做好啟動工作，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南，組織開展電力企業(yè)配額測算工作。五是強化基礎能力建設，重點組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關部門、發(fā)電行業(yè)重點排放單位以及第三方核查機構等各類市場參與主體的能力建設和培訓活動，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)集團主動發(fā)揮作用，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。