2013年10月，深圳市人民政府法制辦公室公布了《深圳市碳排放權(quán)管理暫行辦法（征求意見稿）》，管理辦法共八章八十二條，對配額管理、量化報告、核查與履約、碳排放權(quán)登記、碳排放權(quán)交易、監(jiān)督管理等制定了詳細(xì)的管理細(xì)則。

根據(jù)管理辦法，深圳市配額分配分為有償分配和無償分配兩種方式。有償分配包括固定價格出售、拍賣等方式。主管部門在每年第一季度向控排單位簽發(fā)無償分配的配額，電力、燃?xì)?、供水行業(yè)基于行業(yè)基準(zhǔn)進行配額分配，制造業(yè)企業(yè)則采用最優(yōu)行業(yè)碳強度基準(zhǔn)線和競爭博弈分配方法。

無償分配的配額數(shù)量在下一年度要根據(jù)實際排放數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行調(diào)整，發(fā)電企業(yè)實際配額數(shù)量等于實際發(fā)電量乘以目標(biāo)碳強度（碳配額=發(fā)電量×碳強度標(biāo)準(zhǔn)<9E型天然氣發(fā)電機組碳強度標(biāo)準(zhǔn)為4.96Tco2-e/萬kwh>），主管部門依據(jù)企業(yè)通過第三方機構(gòu)核查過的溫室氣體排放報告，根據(jù)核定后的實際配額數(shù)量與預(yù)分配配額數(shù)量的差值進行增發(fā)或扣減。

管理辦法規(guī)定，控排單位應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前向主管部門履行履約義務(wù)。控排單位向主管部門提交的配額數(shù)量和可使用的核證自愿減排量（ccer）之和與其上一年度實際碳排放量相等的，視為完成履約義務(wù)?？嘏艈挝晃丛谝?guī)定時間內(nèi)提交足額配額或CCER履行提交義務(wù)的，由主管部門責(zé)令限期補交與超額排放量相等的配額；逾期未補交的，由主管部門從其登記賬戶中強制扣除；不足部分由主管部門從其下一年度配額中直接扣除，并處超額排放量乘以履約當(dāng)月之前連續(xù)六個月碳排放權(quán)交易市場配額平均價格三倍的罰款。

從管理辦法和實際實施情況看，深圳以碳強度下降作為硬性約束指標(biāo)，控制碳排放配額總量并進行配額分配。發(fā)電企業(yè)最終獲得無償分配的配額數(shù)量是根據(jù)實際發(fā)電量對預(yù)分配量進行調(diào)整，而基于行業(yè)基準(zhǔn)的碳強度指標(biāo)始終不變，無償分配的配額數(shù)量能否滿足履行減排義務(wù)的實際碳排放量取決于發(fā)電企業(yè)實際碳強度（實際碳排放量/實際發(fā)電量）與行業(yè)基準(zhǔn)值孰低孰高。如實際碳強度高于行業(yè)基準(zhǔn)值，企業(yè)應(yīng)要考慮增加投入節(jié)能減排成本以降低碳強度且可申請核證自愿減排量（CCER）或者從深圳碳排放權(quán)交易市場購入碳排放權(quán)彌補超額排放量產(chǎn)生的配額缺口，避免高額罰款。而對于技術(shù)和管理水平比較先進的發(fā)電企業(yè)，如果企業(yè)實際碳強度比行業(yè)基準(zhǔn)線更低的話，可以獲得相對富余的無償分配的配額數(shù)量，并在碳交易中獲利。